wetgeving op kansspelen

Hoewel er wel pogingen toe zijn gedaan, is de regelgeving omtrent kansspelen in Europa niet geharmoniseerd. In sommige lidstaten gelden er geen beperkingen voor casino’s en andere goketablissementen, maar in Nederland is het in principe verboden om gelegenheid te geven of mee te doen aan een kansspel. Dat is bepaald in de Wet op de Kansspelen (1964) en het Kansspelenbesluit (1997). Casino’s zijn in Nederland niet toegestaan, ook niet op het internet. Het enige legale casino is het Holland Casino, dat eigendom is van de Staat. Het al dan niet toestaan van particuliere casino’s is al decennia een onderwerp van discussie en met de komst van online casino’s is het debat weer aangewakkerd. Momenteel wordt de Wet op Kansspelen dan ook herzien.

Geschiedenis van de Nederlandse wetgeving op kansspelen

In Nederland bestaat er al eeuwenlang regelgeving die het gokken aan banden legt, maar het was pas halverwege de 18e eeuw dat de bescherming van het individu hierin een rol ging spelen. Kansspelen zijn alle spelen waarbij het grotendeels door toeval wordt bepaald wie de winnaar is. Zo bekeken zijn ook loterijen kansspelen, en daarvoor werd in 1905 de Loterijwet doorgevoerd. De klassieke casinospelen als poker en roulette vormden echter een andere categorie kansspelen; dat waren “hazardspelen”. Doordat ze zo gevaarlijk werden geacht, vielen ze vanaf 1911 onder de Wet tot bestrijding van zedeloosheid in het Wetboek van Strafrecht; vanaf dat moment was gokken dus een misdrijf!

In 1964 werd de huidige Wet op de Kansspelen doorgevoerd, een allesomvattende wet die in de loop der jaren zo is uitgebreid, dat ze praktisch alle mogelijke kansspelen omvat: casinospelen, loterijen, gokkasten en zelfs piramidespelen. Er werd in bepaald dat casino’s zijn toegestaan, mits er een vergunning voor is afgegeven. Vooralsnog is de Staat met het Holland Casino de enige casino-uitbater met een vergunning.

Herziening van de Wet op de Kansspelen

Momenteel wordt het kansspelenbeleid in Nederland herzien en de Wet op de Kansspelen zal dan ook worden aangepast. Tot nu werd het toezicht op de kansspelsector uitgevoerd door de politie, het Openbaar Ministerie en de Belastingdienst, maar in de toekomst zal er voor dit toezicht een kansspelautoriteit worden ingesteld. In het beleid zal ook een antwoord moeten worden gegeven op de realiteit van buitenlandse online casino’s die zich op de Nederlandse markt richten en het gegeven dat er ruim een half miljoen Nederlanders illegaal online gokken. De Adviescommissie Kansspelen vindt dat de overheid in moet grijpen, en staatssecretaris van Justitie Teeven opperde al het idee online poker te legaliseren en de monopoliepositie van het Holland Casino op te heffen. De verslavingszorg is echter mordicus tegen legalisering.

Wat het herziene beleid voor online casino’s in Nederland zal betekenen is nog niet duidelijk en het laatste woord is er nog niet over gesproken.